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鄂建〔2019〕2號

各市、州、縣住建局、公安局、消防支（大）隊、人防辦、政務辦：

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《省人民政府關于進一步優化營商環境的若干意見》（鄂政發〔2018〕26號）和《省人民政府關于深化“放管服”改革持續推進政府職能轉變的實施意見》（鄂政發〔2018〕28號）精神，結合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查（以下簡稱聯合審圖）是指將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查（相關部門不再進行技術審查），按照 “統一標準、結果互認、依法監管 ”的工作方式,實現住房城鄉建設、公安、消防、人防等各相關部門的“多審合一”和事中事后監管。

（一）工作目標

在全省建立房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查機構（以下簡稱圖審機構）審查、各相關部門共用審查報告，依各自職責進行行政審批和行政監督的聯合審圖管理機制,自2019年7月1日起實施。2020年1月1日起全面實行“一網通辦”, 依托 “互聯網+審圖 ”進行數字化審圖和監管,全面提升施工圖設計文件的審查效率和審查質量。

（二）基本原則

1.技術審查與行政審批相分離。圖審機構根據相關標準對施工圖設計文件進行“一站式”技術審查,并對其審查承擔相應技術審查責任;各相關部門按照審圖情況，依各自職責進行行政審批和監督。

2.實行“一網通辦”。聯合審圖實行全過程在線辦理，納入縣級以上各級政務服務網，與省政務服務網和各相關部門的系統對接實現數據實時共享。

3.保證質量安全。健全以審圖質量為核心的管理機制,始終把保障工程質量安全放在首位,充分發揮施工圖審查的把關作用。

4.提高服務效能。在進一步優化營商環境和深化“放管服”改革中優化服務，減時增效，優化投資環境。

5.堅持依法監管。各相關部門依照管理職能,依法履行行政監督職責,加強協調配合,提高事中事后監管能力。

（三）適用范圍

本意見適用于省內依法需要辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎設施工程（不含涉密工程），以及《消防法》規定按照國家建設工程消防技術標準需要進行消防設計的建設工程的新建、改建、擴建施工圖設計文件審查。

二、主要任務

（一）實現數字化審圖和監管。省住房城鄉建設廳會同省公安、消防、人防、政務服務等各相關部門建設全省施工圖設計文件審查信息系統（即數字化審圖業務和監管系統），指導各地建立施工圖設計文件審查信息系統，實現建設單位、勘察設計企業、圖審機構與各級政務服務網和各相關部門的互聯互通，在線協同完成數字化聯合審圖工作。

（二）編制審查要點。按照法律法規和現行的國家、省工程建設標準，省公安、人防部門分別會同省住建廳編制省房屋建筑和市政基礎設施工程技防、防空地下室專業工程施工圖設計文件審查要點,省住建廳會同省消防救援總隊編制省建設工程消防專業工程施工圖設計文件審查要點，加強技術指導，提高設計與審圖的質量安全水平。各市州可根據本地實際，在此基礎上制訂出臺地方審圖要點。

（三）實行“多審合一”。一個建設項目只能委托一家圖審機構進行綜合性審查，即由同一家圖審機構對同一項目對包括消防、技防、防空地下室等各專業在內的施工圖設計文件，在合同約定的時間內按照現行工程建設標準及相關政策規定進行技術性審查，出具審查意見書，審查通過的出具審查合格書。

（四）實施并聯審核。住房城鄉建設、公安、人防部門依據圖審機構出具的審查合格書等進行并聯審核，審核意見分別提出，不得互為前置條件。

（五）統一審核體系。在全省實現聯合審圖“一個系統”即通過省級和各市州縣施工圖設計文件審查信息系統實施統一管理；“一個窗口”即在縣級及以上政務服務中心設立施工圖審查窗口提供綜合服務；“一張表單”即《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審圖辦事指南》整合申報材料；“一套機制”即制定實施《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審圖實施辦法》規范審核運行。

（六）提高圖審機構業務水平。省住建廳會同省公安、消防和人防部門做好對圖審機構的指導和管理，通過完善流程、充實人員和加強培訓等方式，提高聯合審圖的能力。開展湖北省房屋建筑與市政基礎設施綜合審查機構認定工作，由省住房城鄉建設廳認定并在各級政務服務網和各縣級以上住房和城鄉建設政務網上公布圖審機構名錄,各綜合審查機構應按照經認定的審圖資質范圍承擔相應審查業務。

（七）加強施工圖審查質量安全監管。省住建、公安、消防和人防各相關部門根據各自職能負責施工圖審查質量安全監管。建立健全施工圖審查“雙隨機、一公開 ”監管制度、圖審機構與從業人員信用評價制度,將施工圖設計及審查文件納入城建檔案歸檔管理范疇。規范審圖行為,實施審圖全過程數字化監管,對嚴重違法違規的圖審機構和從業人員,嚴肅追究責任，確保施工圖設計文件聯合審查質量。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室加強統籌協調，將聯合審圖工作和經費統一納入工程建設項目審批制度改革推進實施；省住房城鄉建設、公安、消防、人防等各相關部門負責工作指導和業務培訓，實現“多審合一”和事中事后監管。在當地政府統一領導下,各地住房城鄉建設部門要會同公安、消防、人防等各相關部門建立協調機制，各負其責，確保落實聯合審圖工作。

（二）強化監督考核。推進聯合審圖工作列入省政府對市（州）、縣（市）政府和各相關部門的工程建設審批制度改革目標考核任務。對不認真履職的市（州）、縣（市）政府和各相關部門,啟動問責。各地應建立相應監督檢查機制,對不認真履行職責、不作為、亂作為的部門和責任人進行問責。

（三）加強輿論宣傳。通過多種形式及時宣傳報道聯合審圖相關工作措施和取得的成效, 加強輿論引導，增進建設單位、圖審機構、勘察設計企業和社會公眾的了解和支持，及時回應群眾關切，為順利推進工作營造良好的環境。

附件：推進聯合審圖工作任務分解表

湖北省住房和城鄉建設廳

　　湖北省公安廳

湖北省公安消防總隊（代印）

  湖北省人民防空辦公室

湖北省政務管理辦公室

2019年4月30日